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| 首頁 > 新聞資訊 > 新聞?wù)?/font> | 發(fā)布時間: 13-05-08 10:35:41 , 本文瀏覽 次 |
| 破除障礙，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力 |
破除障礙，釋放企業(yè)創(chuàng)新活力 ——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》亮點解讀 ——2011年，我國規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入強度(研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例)為0.71%，其中，大中型企業(yè)研發(fā)投入強度為0.93%，而主要發(fā)達(dá)國家為2.5%—4%; ——2012年全球500強中，我國有70多家企業(yè)入圍，但全球研發(fā)企業(yè)500強中，我國企業(yè)只有十來家; ——2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的2.55萬家，只占全部規(guī)模以上企業(yè)的7.8%; …… 這些數(shù)據(jù)從一個側(cè)面反映出，企業(yè)創(chuàng)新能力已成為技術(shù)創(chuàng)新的薄弱環(huán)節(jié)。 企業(yè)強，則國家強。如何讓企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的“主體”?近一段時期，一系列推進(jìn)科技體制改革的政策正在向這一關(guān)鍵點“聚焦”。2012年7月，中央召開全國科技創(chuàng)新大會，頒布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》(以下簡稱中央6號文件)，把強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合作為今后一段時期我國科技改革發(fā)展和國家創(chuàng)新體系建設(shè)的中心任務(wù)。日前，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》(以下簡稱《意見》)，明確要求以深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程為重要抓手，全面提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，支撐創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施和創(chuàng)新型國家建設(shè)。 “《意見》目標(biāo)非常明確，針對性、操作性強，力求出實招、求實效，出臺的每一條政策都明確了具體的配套措施。其中既有企業(yè)研發(fā)費用加計扣除這樣正在實施并取得初步成效的政策措施，也不乏企業(yè)研發(fā)費用后補助這樣探索性強的改革措施。”近日，科技部創(chuàng)新體系建設(shè)辦公室主任徐建國接受了科技日報專訪，并對《意見》中的亮點進(jìn)行了解讀。 2015年，我國大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強度將達(dá)到1.5% 不能否認(rèn)，目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱，缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未確立，制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機制障礙等突出問題仍然存在。“《意見》就全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力進(jìn)行部署，是對黨的十八大和全國科技創(chuàng)新大會精神及中央6號文件的具體落實。”徐建國向記者介紹。 《意見》分兩個階段提出主要目標(biāo)，與中央6號文件目標(biāo)設(shè)定一致。首先，到“十二五”末，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。《意見》提出，到2015年，我國企業(yè)研發(fā)投入明顯提高，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入強度達(dá)到1.5%，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)達(dá)到國際同類先進(jìn)企業(yè)水平。在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，要突破一批核心、關(guān)鍵和共性技術(shù)，形成一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)化一批重大科技成果。在創(chuàng)新載體和環(huán)境方面，培育發(fā)展一大批創(chuàng)新型企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，形成一批資源整合、開放共享的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，涌現(xiàn)一批富有活力的科技型中小企業(yè)和民辦科研機構(gòu)，企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。 第二階段的目標(biāo)是到2020年企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制更加完善，企業(yè)創(chuàng)新能力大幅度提升，形成一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實現(xiàn)重大進(jìn)展。 針對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新突出問題，出臺四大方面舉措 中央6號文件明確提出，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用。“《意見》有針對性地解決企業(yè)成為‘主體’存在的問題，提出了12項重點任務(wù)及相應(yīng)的政策措施，可以概括為四大方面。”徐建國介紹說。 著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力 創(chuàng)新投入不足，已成為制約我國企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要因素。為此，《意見》要求進(jìn)一步完善引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入的機制。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對技術(shù)研發(fā)的責(zé)任，建立健全國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)營業(yè)績考核制度，將國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤納入考核。創(chuàng)新財政投入方式，推進(jìn)科研項目經(jīng)費后補助工作，鼓勵企業(yè)按照國家戰(zhàn)略和市場需求先行投入開展研發(fā)項目。引導(dǎo)企業(yè)加大投入，產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)明確的科技項目由企業(yè)牽頭組織實施;通過實施國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項目、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，支持企業(yè)推進(jìn)重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力。 企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉，是企業(yè)競爭力的核心。總體上看，我國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱。為此，《意見》明確提出支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，大幅提高大中型企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例。加大國家重點實驗室、國家工程(技術(shù))研究中心、國家工程實驗室等在行業(yè)骨干企業(yè)的布局建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新能力。對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)給予進(jìn)口科技開發(fā)用品或科教用品的稅收優(yōu)惠。 科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力的企業(yè)群體，但面臨融資困難的突出問題。《意見》專門將“大力培育科技型中小企業(yè)”作為12項任務(wù)之一，通過擴大科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金規(guī)模等，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)支持;創(chuàng)新金融產(chǎn)品，綜合采用買(賣)方信貸、知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、科技小額貸款、公司(企業(yè))債券、集合信托、科技保險等方式，支持科技型企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新融資。 大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重要組織形式。近幾年科技部會同相關(guān)部門地方，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域推動構(gòu)建了95個聯(lián)盟，整合2000多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、重點高校和科研院所的創(chuàng)新力量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和有機銜接，初步構(gòu)建了產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)合作的創(chuàng)新生態(tài)。《意見》進(jìn)一步提出支持以企業(yè)為主導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機制。支持聯(lián)盟承擔(dān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新重大項目，制訂技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，編制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，構(gòu)建聯(lián)盟技術(shù)研發(fā)、專利共享和成果轉(zhuǎn)化推廣的平臺及機制。 科研院所和高等學(xué)校在技術(shù)研發(fā)力量上具有相對優(yōu)勢。為加強產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，《意見》提出依托骨干轉(zhuǎn)制院所、行業(yè)特色高等學(xué)校和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過體制機制創(chuàng)新，整合相關(guān)科研資源，推動建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣擴散。同時，要求強化科研院所和高等學(xué)校對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持，鼓勵科研院所和高等學(xué)校與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，共建學(xué)科專業(yè)，聯(lián)合培養(yǎng)人才，實施合作項目。完善落實股權(quán)、期權(quán)激勵等收益分配政策，鼓勵科研院所、高等學(xué)校科技人員轉(zhuǎn)化科技成果。 積極引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚 目前，我國技術(shù)、人才、科研設(shè)備等創(chuàng)新資源仍然主要集中在高校和科研院所，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚是提升企業(yè)創(chuàng)新能力的重要任務(wù)。 中小企業(yè)往往無力建立自己的研發(fā)機構(gòu)，對公共技術(shù)服務(wù)具有十分強烈的需求。近年來，科技部會同有關(guān)部門和地方積極開展技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)試點，有效地降低了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本。《意見》在總結(jié)各地各部門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確提出面向企業(yè)特別是中小企業(yè)創(chuàng)新需求，通過科技資源整合和優(yōu)勢互補，構(gòu)建一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化、具有示范性的科技中介服務(wù)機構(gòu)。以中央財政資金為引導(dǎo)，支持地方圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)區(qū)域公共科技服務(wù)平臺。探索政府購買公共服務(wù)等支持方式，引導(dǎo)建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺有效運行的良好機制。 企業(yè)創(chuàng)新，人才是根本。但是，不容樂觀的是，2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員的比例僅為2.8%。從分布來看，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員中的55%集中在大型企業(yè)，小企業(yè)研發(fā)人員只占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員的19.4%。全國研發(fā)人員中，博士畢業(yè)的只有13.4%在企業(yè)，占企業(yè)研發(fā)人員總數(shù)的1.1%。針對高端人才集中在高校和科研院所，企業(yè)吸引力不足的問題，《意見》明確提出加強企業(yè)創(chuàng)新人才特別是高層次人才隊伍建設(shè)，構(gòu)筑企業(yè)人才高地。在海外高層次人才引進(jìn)計劃、創(chuàng)新人才推進(jìn)計劃等重大人才工程和政策實施中，支持企業(yè)引進(jìn)高層次人才，加強專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀創(chuàng)新團隊。健全科技人才流動機制，鼓勵科研院所、高等學(xué)校和企業(yè)創(chuàng)新人才雙向流動和兼職。鼓勵高層次人才通過院士工作站、博士后工作站、科技特派員等途徑為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，對服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的科技人員采取優(yōu)先晉升職務(wù)職稱等獎勵措施。 長期以來，國家投資建設(shè)形成了大量的科技基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器設(shè)備和科研數(shù)據(jù)信息等公共科技資源，迫切需要打破封閉局面，提高資源利用效率。為此，《意見》把推動科技資源開放共享作為一項重要內(nèi)容。要求建立科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向社會開放的合理運行機制。加大國家建立的重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向企業(yè)開放服務(wù)的力度，將資源開放共享情況作為其運行績效考核的重要指標(biāo)。 營造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的良好環(huán)境 現(xiàn)階段知識、信息、人才在全球流動已成為趨勢，這對我國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展既是機遇也是挑戰(zhàn)。為此，《意見》強調(diào)要提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開放合作水平。鼓勵企業(yè)通過人才引進(jìn)、技術(shù)引進(jìn)、合作研發(fā)、委托研發(fā)、建立聯(lián)合研發(fā)中心、參股并購、專利交叉許可等多種方式開展國際創(chuàng)新合作。支持企業(yè)“走出去”設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，參與國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，向國外申請知識產(chǎn)權(quán)。 政策是激勵企業(yè)創(chuàng)新的重要手段。《意見》提出綜合運用財稅金融等政策工具，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。包括完善落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等稅收政策，鼓勵政策性銀行和商業(yè)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品、模式和服務(wù)，加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資支持，加大資本市場對創(chuàng)新型企業(yè)上市融資、再融資和市場化并購重組的支持等。 《意見》實施將聯(lián)合推進(jìn)，加強評估監(jiān)測 “增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力是一個系統(tǒng)工程。”徐建國說，在已有工作基礎(chǔ)上，科技部會同相關(guān)部門單位將建立深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程的聯(lián)合推進(jìn)機制。各地方也將結(jié)合各自的實際情況，制定具體的落實方案。充分調(diào)動各方面積極性，合力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作。 政策再好，貴在落實。據(jù)悉，相關(guān)部門將抓緊制定和出臺相應(yīng)的配套政策，推動項目、資金、人才、政策等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。《意見》實施也嘗試“先行先試”的方法，對探索性強的政策措施先行開展試點，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。 特別值得一提的是，《意見》加強了監(jiān)測評估的力度。徐建國透露，我國將建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)查制度，加強對重點任務(wù)推進(jìn)和各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。 |
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