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| 首頁 > 新聞資訊 > 新聞正文 | 發布時間: 11-08-27 10:39:12 , 本文瀏覽 次 |
| 科技部黨組書記李學勇就實施國家技術創新工程答記者問 |
| 編者按：新中國成立六十年來，以技術創新體系為突破口的國家創新體系建設取得了重要進展。近期，科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、國家開發銀行六部門根據國務院要求聯合發布了《國家技術創新工程總體實施方案》，中共中央政治局委員、國務委員劉延東就此發表了重要講話，要求各級黨委、政府要高度重視，把這項工程作為貫徹科學發展觀和保增長、保民生、保穩定的重要內容，在全局工作中擺上重要地位。國家技術創新工程的實施，標志著國家創新體系建設邁上一個新的起點。為此，經濟日報、科技日報、中國工業報等多家媒體近日專訪了六部門推進產學研結合工作協調指導小組組長、科技部黨組書記、副部長李學勇同志。 記者：工程實施方案發布后，我們看到這項工程已在全國范圍內全面啟動，受到廣泛關注，您能否介紹一下工程實施的背景和目的? 李學勇：國家技術創新工程是在現有工作基礎上，進一步創新管理，集成相關科技計劃(專項)資源，引導和支持創新要素向企業集聚，加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設的系統工程。實施國家技術創新工程是《國務院關于發揮科技支撐作用 促進經濟平穩較快發展的意見》(國發[2009]9號)提出的重要舉措，是建設國家創新體系的戰略安排。 長期以來，黨中央、國務院高度重視企業技術創新工作。各地方、各部門認真落實中央戰略部署，采取有力措施積極支持企業技術創新，取得了重要進展，特別是技術創新引導工程實施三年來取得了良好成效，積累了寶貴經驗。目前，全國上下支持企業技術創新的氛圍日益濃厚，確立企業技術創新主體地位的戰略思想深入人心，企業的創新動力和活力顯著增強。但是在技術創新體系建設中還存在許多亟待解決的突出問題，一方面企業尚未成為技術創新的主體，產學研結合松散、圍繞產業技術創新鏈持續穩定的合作不夠，創新資源分散重復、布局失衡，企業特別是中小企業技術創新缺乏全面有效的支撐服務，科技與經濟結合的問題尚未根本解決;另一方面政府各部門雖然已分別采取了許多措施支持企業技術創新，但缺乏協同配套、尚未形成合力，資源配置的政策導向還不夠清晰，推進技術創新工作尚未真正聚焦到企業�？傊�，這些問題需要采取系統措施，集中加以解決。實施技術創新工程，就是要系統整合資源，形成合力，聚焦企業創新能力和產業核心競爭力的提升，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，全面推動國家創新體系建設，促進科技與經濟更加緊密結合。 記者：實施技術創新工程有何重要意義? 李學勇：實施技術創新工程是應對金融危機的當務之急，是實現調結構、上水平的治本之策，是加快國家創新體系建設的戰略性行動。在六部門聯合召開的視頻會議上，劉延東國務委員明確指出，要從戰略和全局的高度，充分認識實施技術創新工程的重大意義。概括起來，可以從以下四方面看： 第一，實施技術創新工程是轉變經濟發展方式、實現科學發展的重大舉措。我國正處在現代化建設的關鍵階段，面臨加快推進工業化、信息化、城鎮化和經濟結構轉型、發展方式轉變的雙重任務，需要我們在提高發展水平和解決瓶頸制約兩個方面有新的突破。一方面要依靠科技進步推動產業結構升級，培育新的比較優勢和競爭優勢;另一方面要大力發展循環經濟、低碳經濟，走出一條科技進步和創新主導的新型工業化道路。實施技術創新工程，將大幅度提高企業自主創新能力，降低關鍵領域和重點行業的對外技術依存度，推動我國經濟走上創新驅動、全面協調可持續的科學發展之路。 第二，實施技術創新工程是建設國家創新體系的重要任務�！兑巹澗V要》明確提出，要把建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，作為國家創新體系建設的突破口。技術創新工程著眼于提高企業自主創新能力，加快科技成果的廣泛應用和產業化，與知識創新工程相輔相成，共同成為建設國家創新體系的重要支柱。我們要通過實施這一工程，加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，帶動整個國家創新體系建設。 第三，實施技術創新工程是促進科技經濟結合的有效措施。在我國，長期以來科技經濟“兩張皮”的問題沒有根本解決，科技對經濟發展尚未形成全面有效的支撐，經濟發展對科技創新的需求拉動還不突出，迫切需要在經濟和科技之間建立一條更加快捷有效的通道。實施技術創新工程，確立企業在技術創新中的主體地位，發揮市場配置科技資源的基礎性作用，把創新要素集聚到對經濟的支撐上來，將為促進科技與經濟結合創造一種新的模式。 第四，實施技術創新工程是應對國際金融危機的迫切要求。受金融危機影響，我國許多企業特別是中小企業經營陷入困難，深層次原因在于核心技術受制于人，產品附加值低，缺乏市場競爭力。實施這一工程，將推動企業把創新作為重要的發展戰略和途徑，加快科技資源向企業開放，加快先進技術向企業轉移，幫助企業開發新技術、調整產品結構、改善經營管理和開拓新市場，為企業渡過難關、促進經濟平穩較快增長提供重要支持。 記者：據我理解，實施技術創新工程最終是要形成有效的技術創新體系，大幅度提高企業技術創新能力和產業核心競爭力，那么，六部門將通過哪些主要任務來實現上述目標呢? 李學勇：圍繞提升企業技術創新能力這個核心，針對技術創新體系建設的緊迫需求和關鍵環節，技術創新工程總體實施方案從確立企業在技術創新中的主體地位、推進產學研結合等方面，提出了六項主要任務。一是推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展;二是建設和完善技術創新服務平臺;三是推進創新型企業建設;四是面向企業開放高等學校和科研院所科技資源;五是促進企業技術創新人才隊伍建設;六是引導企業充分利用國際科技資源。其中，產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺、創新型企業是實施技術創新工程的三大載體和主要抓手。 記者：您剛才提到，創新型企業、產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺是實施技術創新工程的三大載體，能否進一步介紹一下為什么要抓這三大載體? 李學勇：這是基于對技術創新體系建設的整體布局而提出的。目的是通過建設分布全國的創新型企業、貫穿產業鏈的產業技術創新戰略聯盟、服務行業和區域的技術創新服務平臺，形成技術創新體系的基本框架，帶動國家創新體系建設。 關于創新型企業建設。創新型企業是指擁有自主知識產權和自主品牌，依靠技術創新獲取市場競爭優勢和持續發展的企業。建設創新型企業群體，主要是為引導和支持一批具有持續創新能力的企業成為國家經濟實力和核心競爭力的重要支柱，示范帶動廣大企業走創新發展之路，促進產業結構優化升級，從而為國民經濟實現創新驅動發展提供支撐。通過開展這項工作，落實國務院有關要求，形成我國創新型企業500強，支撐國家核心競爭力。 關于產業技術創新戰略聯盟構建。產業技術創新戰略聯盟是以企業的發展需求和各方的共同利益為基礎，以具有法律約束力的契約為保障，由企業、科研機構、高等院校等形成的聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的新型技術創新組織。推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展，就是要把活躍的企業技術創新需求和高等院校、科研機構的科技資源、人才資源有機結合起來，并引導產學研的技術創新方向與國家戰略利益相結合，完善產業技術創新鏈，打造擁有自主知識產權、知名品牌和具有國際競爭優勢的、并能夠引領產業技術創新的聯合艦隊，對國家重點產業核心競爭力形成全面支撐。 關于技術創新服務平臺建設。技術創新服務平臺是促進產業結構優化升級的重要支撐，是技術創新體系建設的基礎性工程。建設和完善技術創新服務平臺，就是要在已有的重點實驗室、工程中心、企業技術中心、科研儀器中心等科技資源的基礎上，重點依托高等學校、科研院所、產業技術創新戰略聯盟、大型骨干企業以及科技中介機構，采取部門和地方聯動的方式，通過整合資源、盤活存量、提升能力和強化服務功能，為企業特別是廣大中小企業的技術創新提供系統服務，為重點產業和區域優勢產業集群的結構優化和技術升級提供支撐。 記者：為保障技術創新工程各項重點任務的實施，六部門將采取哪些措施? 李學勇：圍繞技術創新工程各方面任務，六部門制定了創新科技計劃組織方式，發揮財政科技投入的引導作用，建立健全有利于技術創新的評價、考核與激勵機制，落實激勵企業技術創新政策，加大對企業技術創新的金融支持五方面保障措施。六部門要求各地結合實際，突出地域特色，在總體方案的指導下，加強組織領導，制訂方案，集成相關資源，加大投入，完善保障措施。六部門要求地方各級科技、財政、教育、國資監管、工會、開發銀行等部門加強分工協作，與有關部門協調合作，積極探索，大膽創新，落實各項重點任務，扎實推進技術創新工程的實施。 記者：您剛才在介紹技術創新工程的保障措施時提到，要“創新科技計劃組織方式攠，“發揮財政科技投入的引導作用攠，這是否意味著國家科技計劃的管理要作出相應調整和改革?具體有何措施? 李學勇：你的理解是對的。實施技術創新工程也是政府深化科技計劃管理改革的一種嘗試。首先，關于創新科技計劃組織方式，工程總體實施方案中提到三項具體措施：一是國家科技計劃調整和優化立項機制。在科技計劃對技術創新支持上，強調一方面要進行資源配置調整，另一方面要優化立項機制。轉變過去以大學、專家為主的選項和立項做法，強調以企業技術創新需求為導向的立項機制;建立和完善企業技術創新需求的征集渠道，應用開發類項目的指南編制、課題遴選、立項論證充分發揮企業作用。同時，還要加強各類計劃之間的聯動和有效銜接。二是改進科技計劃項目的組織實施方式。改變過去就項目而進行組織實施的方式，強調對符合條件的創新基地、人才團隊、產業技術創新戰略聯盟的持續穩定支持。積極發揮科技計劃資源配置的引導作用，推動產學研圍繞產業技術創新鏈形成長期、穩定的合作關系，構建產業技術創新聯盟，支持聯盟開展重大產業技術創新活動，這也意味著今后科技計劃資源配置方式將作重大調整。三是建立支持科技計劃成果轉化應用的資金渠道和機制。針對我國長期以來科技計劃成果沉淀、難以轉化的問題，將集中一部分資金，運用市場機制促進計劃成果轉化為現實生產力。通過上述三項具體措施，加強對產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業的支持。 關于如何發揮財政科技投入的引導作用，技術創新工程總體實施方案中提出，一是調整科技支撐計劃、863計劃、科技基礎條件平臺等相關計劃(專項)的投入結構，向工程重點任務傾斜，并形成持續穩定的經費支持渠道;二是創新財政科技投入支持方式，綜合運用無償資助(含后補助)、貸款貼息、風險投資、償還性資助、政府購買服務等方式，引導全社會資源支持企業技術創新。 記者：我注意到，您剛才還提到要“建立健全有利于技術創新的評價、考核與激勵機制”，這個問題非常重要，提了多年但始終未能有效解決，在實施技術創新工程中六部門將如何解決? 李學勇：這的確是個長期存在的“老大難”問題。產學研結合中出現的諸多障礙與現行的科技評價和考核導向有關。目前，大學里的評價還是以學術考核為主，不利于調動從事應用技術研究、技術成果轉化和企業技術創新服務人員的積極性。技術創新工程總體實施方案中提出要解決這一問題，一是完善高等院校和科研院所內部分類考核。對從事教學、基礎研究、應用技術研究和成果轉化的不同工作進行分類評價，使上述各類人員具有同等地位�？萍既藛T承擔企業委托的研究項目與承擔政府科技計劃項目，在業績考核中同等對待。二是支持高等學校和科研院所結合自身情況建立技術轉移的激勵機制。鼓勵有條件的高等學校和科研院所建立專門技術轉移機構;對技術轉移獲得的收益，明確對科技成果完成人和為成果轉化做出貢獻人員的獎勵措施;三是完善國有企業考核體系和分配激勵機制。對企業負責人經營業績的考核，要增加技術創新能力指標;要推動企業集團將技術創新能力指標納入集團內部各層級的考核體系;鼓勵企業對技術人員建立有效的分配激勵機制。 記者：您剛才提到要“落實激勵企業技術創新政策”，是否意味著有關部門又要制定出臺新的支持企業技術創新政策，包括金融支持方面的政策? 李學勇：我們強調的是落實政策。在激勵企業技術創新政策方面，國務院出臺了60條配套政策，有關部門制定了70多條實施細則。目前，最為關鍵的是要使這些政策落到實處，讓企業充分享受政策到實惠，比如企業研發費用加計扣除、政府采購自主創新產品、國產首臺(套)重大裝備應用等，要加大政策落實力度，同時做好政策落實情況跟蹤調研與評估，確保政策落實到位。同時，在促進產學研結合政策方面要進一步完善相關措施。 在加大對企業技術創新的金融支持方面，我們提出要建立科技金融合作機制，是考慮到當前我國金融體制轉軌過程中，商業銀行承擔技術創新風險的能力和經驗還不足，金融支持工具還不夠豐富。所以，六部門提出要加強科技金融合作，發揮財政科技投入的杠杠和增信作用，更有效地把政府資金和商業銀行資金結合起來，采取多種措施加大對企業技術創新的資金支持。 記者：通過您的介紹，我們進一步了解了技術創新工程實施的重大意義和實質內容，最后您能否用一句話來概括描述誰是這項工程的最大受益者? 李學勇：好。正如劉延東國務委員在視頻會上所說的，“實施技術創新工程，企業受益、院所受益、群眾受益、國家受益。” |
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